الورشة على الضفة الأخرى من المضيق: باتام وأحواض بناء السفن والاقتصاد السياسي للحدود السنغافورية الإندونيسية

على بُعد عشرين كيلومترًا من سنغافورة، تُصلِح باتام (Batam) السفن، وتُجمِّع الأجهزة الإلكترونية، وباتت اليوم تحتضن مراكز البيانات، غير أنّ عقود كثيرٍ من شركاتها وحساباتها المصرفية وأرباحها تُدار من الأبراج المكتبية على الضفة الأخرى من المضيق. يتتبّع هذا التقرير البحثي كيف يعمل نموذج «المكتب في سنغافورة، والورشة في باتام»، ومن يجني ماذا، وهل صحيحٌ أنّ المال كلّه يتدفّق إلى سنغافورة.

بقلم: قمر الزمان بستمام أحمد

23 أكتوبر 2026 · تقرير بحثي · دراسات جنوب شرق آسيا · السياسات العامة · الجغرافيا السياسية

أولًا: الملخّص التنفيذي: المكتب في سنغافورة، والورشة في باتام

يختبر هذا التقرير شكوى كثيرًا ما تتردّد في باتام: إنّ الشركات السنغافورية تُدير شؤونها الإدارية والمالية في سنغافورة، وتعبر إلى باتام لتنفيذ عملياتها، فتُشغِّل الإندونيسيين تحت إمرة مديرٍ واحد، ثم تعود بالمال كلّه إلى سنغافورة. وتلتقط هذه الشكوى شيئًا حقيقيًّا؛ فقد سجّلت دراسةٌ لمعهد ISEAS عام 2017 أنّ أحواض بناء السفن الكبرى في باتام مملوكةٌ لأجانب ويديرها أجانب، معظمهم من الشركات السنغافورية، وأنّ الشركات الأمّ، مثل غالانت فنتشر التي تُدير المنطقتين الصناعيتين باتاميندو (Batamindo) وبينتان، تتخذ مقارّها الرئيسة في هاربرفرونت (HarbourFront) بسنغافورة، وأنّ أكبر مجمّعٍ لمراكز البيانات في نونغسا (Nongsa) يُشيِّده مطوِّرٌ مقرّه سنغافورة بقروضٍ من مصرفين سنغافوريين. ويبلغ الحدّ الأدنى للأجور في باتام عام 2026 مبلغ 5,357,982 روبية شهريًّا، في حين بلغ وسيط الأجور في سنغافورة عام 2025 مبلغ 5,775 دولارًا سنغافوريًّا، أي أكثر من عشرة أضعاف. وتقسيمُ العمل هذا بحسب القيمة هو جوهر نموذج باتام.

بيد أنّ القول بأنّ المال كلّه يتدفّق إلى سنغافورة لا تسنده الأدلّة إسنادًا تامًّا؛ فأجور مئات الآلاف من العمّال تُدفَع وتُنفَق في باتام، وإيجارات الأراضي تُسدَّد لهيئة باتام، والشركات العاملة في باتام تدفع ضريبة الدخل في إندونيسيا. أمّا ما يتدفّق إلى سنغافورة فهو الجزء الأثمن: هوامش العقود، وخدمات الهندسة والتصميم، والتمويل، والتأمين، والمشتريات، والقرارات الاستراتيجية. وتنبثق من الأدلّة أربعة أحكام. فبدرجة ثقةٍ عالية، تؤدّي باتام وظيفةَ الامتداد الإنتاجي للصناعة السنغافورية منذ الإعلان عن مثلث النمو عام 1989. وبدرجة ثقةٍ عالية، تعتمد أحواض بناء السفن في باتام اعتمادًا شديدًا على دورة النفط والغاز وعلى الشركات الأمّ في سنغافورة، ومن ثمّ يتحمّل عمّال باتام المخاطر. وبدرجة ثقةٍ متوسطة، تنقل هياكل العقود والتسعير التحويلي بين الشركات الأمّ السنغافورية وفروعها في باتام جزءًا من الأرباح إلى سنغافورة، وإن تعذّر قياس حجمه من البيانات العامة. وبدرجة ثقةٍ متوسطة، تُرسِّخ سياساتُ إندونيسيا ذاتها هذا النموذج، ومنها وضع المنطقة الحرة وضعفُ الاشتراطات المتعلقة بوظائف المقارّ الرئيسة.

ثانيًا: الإطار التحليلي والمنهج ومستويات الثقة

يستخدم التقرير ثلاثة مفاهيم. أوّلها الشركة المنقسمة العابرة للحدود، وهي شركةٌ توزِّع وظائفها بين ولايتين قضائيتين بحسب التكلفة والقيمة: فالوظائف العالية القيمة، كالمقرّ الرئيس والتمويل والتسويق والهندسة والتعاقد، تستقرّ في ولايةٍ مرتفعة التكلفة منخفضة الضرائب، بينما تستقرّ الوظائف الكثيفة العمالة في ولايةٍ منخفضة التكلفة. وليس هذا النموذج حكرًا على سنغافورة، بل يعمل كذلك بين هونغ كونغ وشنجن، وبين سان دييغو وتيخوانا. وثانيها تقسيم العمل بحسب القيمة، وهو مفهومٌ لا يسأل عن مكان أداء العمل فحسب، بل عن حصّة القيمة المرتبطة بكل مهمة. وثالثها الريع الحدودي، أي المكسب الذي ينشأ محضًا من الفوارق في الأسعار والأجور والضرائب والقواعد على جانبي الحدود، والمتاح لمن يسيطر على الجسر الواصل بينهما.

والمنهج المتّبع هو البحث المكتبي مع تحليل الوثائق. والمصادر الأوّلية هي المقالات المنشورة على موقع kba13.com، ومنها «العلاقات الإندونيسية–السنغافورية» (Relasi Indonesia–Singapura)، و«هيمنة الشركات السنغافورية على الاقتصاد الإندونيسي» (Dominasi Perusahaan Singapura di Ekonomi Indonesia)، وتقرير الاستخبارات الاستراتيجية الصادر في يوليو 2026، فضلًا عن مجموعة الأرشيف والمكتبة في KBA13 Academy، ومنها كتاب «تصوير وجه شركة سنغافورة في إندونيسيا» (Memotret Wajah Singapore Inc. di Indonesia)، ومقالة «إعادة تعريف الحدود والأمن في جنوب شرق آسيا» (Redefinisi Perbatasan dan Keamanan di Asia Tenggara) (2011)، وعمود أجيب إيوان سعيدي (Acep Iwan Saidi) عن العمّال. وقد رُوجِعت هذه المصادر في ضوء بيانات هيئة باتام وهيئة تنسيق الاستثمار، وأبحاث معهد ISEAS، والتقارير السنوية والإعلانات المودعة لدى بورصة سنغافورة، والتصريحات الرسمية للحكومة السنغافورية، والتغطيات الإعلامية. ويُصنَّف الحكم بأنه عالي الثقة حين يستند إلى عدّة مصادر مستقلة من بينها مصادر رسمية، ومتوسّط الثقة حين تكون الأدلّة قويةً لكنها منقوصة، ومنخفض الثقة حين يستند أساسًا إلى الاستنتاج. ولا يتاح للتقرير الاطّلاع على القوائم المالية لفروع الشركات في باتام، ولذا يقوم تحليله لتدفّقات الأموال على هياكل الشركات والبيانات الإجمالية.

ثالثًا: التاريخ: من قرية صيّادين إلى مثلث نمو

كانت باتام عام 1965 قريةً تابعةً لناحية بلاكانغ بادانغ (Belakang Padang) يقطنها نحو ستة آلاف نسمة، وفقًا للسجلّ التاريخي لـهيئة باتام. وقد أُنشئت هيئةٌ للتنمية في مطلع السبعينيات، ووصلت الصناعات التحويلية في الثمانينيات، وجاءت التسعينيات بجسور باريلانغ (Barelang) والمطار وميناء الحاويات. وكان ب. ج. حبيبي (B.J. Habibie)، الذي صار رئيسًا للجمهورية فيما بعد، ثالثَ رؤساء الهيئة، وهو صاحب تصوّر باريلانغ الذي يربط باتام وريمبانغ (Rempang) وغالانغ (Galang) عبر ستّة جسور، ويوسّع المنطقة إلى 715 كيلومترًا مربعًا، بهدف تمكين باتام من منافسة سنغافورة. وتستحقّ فكرة حبيبي التشديد عليها: لقد صمّمت إندونيسيا باتام لتكون منافسةً لسنغافورة لا مكمّلةً لها. ثم مضى التاريخ بها في وجهةٍ أخرى.

وقد مهّدت الثقةُ الشخصية بين زعيمين طريقَ الاندماج. ففي أبريل 2015، رأى باري ديسكر (Barry Desker) من كلية RSIS في مقالته «لي كوان يو (Lee Kuan Yew) وسوهارتو: كيف عزّزت الثقة المتبادلة العلاقات الثنائية» أنّ دعم سوهارتو (Suharto) وتوجيهاته لمسؤوليه أتاحا التفاوض بسلاسةٍ على المشروعات المشتركة، ومنها مجمّع باتام الصناعي، ومنتجع بينتان الشاطئي الدولي، واتفاقية مياه رياو، وأنّ سوهارتو كان يقرأ، في زياراته لباتام وبينتان، سرعةَ بناء مصانع المستثمرين الأجانب وفنادقهم علامةً على موثوقية سنغافورة. وقد أقرّ ديسكر نفسه بأنّ التفسيرات القائمة على الثقة هي رواية «الرجل العظيم» (great man) التي يتجنّبها كثيرٌ من المؤرخين. وهنا يكمن الدرس تحديدًا: فقد وُلدت بنية باتام من اتفاقاتٍ بين النخب في القمّة، لا من مفاوضاتٍ شارك فيها أهل رياو وحكومتها المحلية.

وفي عام 1989 أعلن نائب رئيس الوزراء غوه تشوك تونغ عن مثلث النمو سنغافورة–جوهور–رياو، الذي أُريد له، بحسب خلاصةٍ لـتاريخ مثلث النمو، أن يكون ركنًا أساسيًّا في خطة سنغافورة للأقلمة الرامية إلى نقل الصناعات الكثيفة العمالة إلى المناطق المجاورة مثل جوهور وباتام. وفي 17 ديسمبر 1994 وُقِّعت مذكرة التفاهم بشأن مثلث النمو إندونيسيا–ماليزيا–سنغافورة من قِبَل نائب رئيس الوزراء لي هسين لونغ (Lee Hsien Loong)، ووزيرة التجارة الدولية الماليزية رفيدة عزيز (Rafidah Aziz)، والوزير المنسّق للتجارة والصناعة الإندونيسي هارتونو (Hartono). وعبارة «نقل الصناعات الكثيفة العمالة» هي المفتاح لفهم باتام. فبالنسبة إلى سنغافورة، كان مثلث النمو وسيلةً لتجاوز قيود الأرض وتكاليف العمالة؛ وبالنسبة إلى إندونيسيا، كان يعني فرص العمل والاستثمار. وكانت المصلحتان كلتاهما مشروعتين، لكنهما لم تكونا متكافئتين في طريقة اقتسام القيمة.

وأصبحت شركة سيمبكورب (Sembcorp)، المرتبطة بشركة تماسك (Temasek)، المنفّذَ الرئيس. فوفقًا لـسجلّ سيمبكورب نفسها، كُلِّفت الشركة بتصميم نموذجٍ تنموي لترتيب التوأمة بين سنغافورة وباتام، فأطلقت مجمّع باتاميندو الصناعي عام 1990، وأسّست المنطقة الصناعية في بينتان عام 1993، وبنت محطةً لمعالجة المياه في باتام عام 1995، ودمجت باتاميندو وبينتان تحت مظلّة شركة غالانت فنتشر المدرجة في بورصة سنغافورة عام 2006، ثم خرجت من تلك المشروعات عام 2019. وفي عام 2025 عادت سيمبكورب لتبني مجمّعًا صناعيًّا منخفض الكربون مساحته مئة هكتار في تمبيسي (Tembesi) بباتام. وتستشهد مقالة «العلاقات الإندونيسية–السنغافورية» المنشورة على موقع kba13.com عام 2024 بملاحظة تيرينس تشونغ (Terence Chong) أنّ مثلث النمو أوجد واقعين: سنغافورة تزداد ثراءً بوصفها مركزًا للخدمات، ورياو متخلّفة عن الركب تعاني مشكلاتٍ اجتماعية جديدة، وتصف المقالةُ مثلثَ SIJORI بأنه نموذجٌ أوّلي للاعتماد المتبادل غير المتكافئ، كفءٌ اقتصاديًّا لكنه هشٌّ سياسيًّا لأنه يضع إندونيسيا في موقع الظهير الخلفي. ويتّفق هذا الحكم مع تحقيق فيليب ريفيلي (Philippe Revelli) في مجلة Equal Times في أكتوبر 2016، الذي خلص إلى أنّ التفاوت الإقليمي جزءٌ من تصميم المثلث لا علامةٌ على إخفاقه.

رابعًا: تشريح الشركة المنقسمة: من يتّخذ مكتبه أين

يكشف الهيكل المؤسسي في باتام نموذجَ الشركة المنقسمة بجلاء. فشركة غالانت فنتشر، وفقًا لـتقريرها السنوي لعام 2023، تتخذ مقرّها الرئيس في سنغافورة ومُدرَجةٌ في بورصتها، ومكتبها المسجّل في 3 هاربرفرونت بليس (3 HarbourFront Place). ولها فروعٌ مسجّلة في سنغافورة مثل Batamindo Investment (S) Ltd وBintan Resorts International Pte Ltd، وتُدير مجمّع باتاميندو الصناعي البالغة مساحته 320 هكتارًا بما فيه من 220 مصنعًا جاهز البناء، والمنطقة الصناعية في بينتان البالغة مساحتها 170 هكتارًا بما فيها من 88 مصنعًا، وتوفّر الكهرباء والمياه والاتصالات بقدرة توليدٍ مركّبة تبلغ 169 ميغاواط، وتسيطر على رصيدٍ من الأراضي يقارب 18,000 هكتار في بينتان، منها منطقة منتجعات لاغوي باي (Lagoi Bay) البالغة مساحتها 1,300 هكتار، وقد سجّلت إيراداتٍ بلغت 182.7 مليون دولار سنغافوري عام 2023. ويرتبط عددٌ من أعضاء مجلس إدارتها بمجموعة سليم (Salim Group). وبعبارةٍ أخرى، فإنّ واحدةً من كبريات الجهات المديرة للفضاء الصناعي والسياحي في جزر رياو شركةٌ سنغافورية تُدار من سنغافورة، ورأسمالها متشابكٌ جزئيًّا مع تكتّلٍ إندونيسي.

وفي مجال بناء السفن، تُعدِّد دراسة سيواغي دارما نيغارا (Siwage Dharma Negara) المنشورة في ISEAS Perspective 2017 No. 10 الأحواضَ المملوكة لسنغافوريين في باتام: DDW PaxOcean بأحواضها Pertama وGraha وNanindah، المرتبطة بشركة Kuok Ltd؛ وNexus Engineering Indonesia المملوكة لشركة Beng Kuang Marine؛ وSentek المملوكة لشركة Sentek Marine & Trading؛ وASL Shipyard Indonesia المملوكة لشركة ASL Marine Holdings؛ وBatamec المملوكة لشركة Otto Marine؛ وMarcopolo Shipyard المملوكة لشركة Marco Polo Marine؛ وLabroy Shipbuilding. أمّا الحوض الإندونيسي الكبير فهو باتريا ماريتيم (Patria Maritim)، التابع لشركة United Tractors ومجموعة Astra International، إلى جانب عددٍ من الأحواض الوطنية الخاصة. وفي عام 2012، وفقًا لموقع Baird Maritime، اشترت شركة Pacific Carriers، شركة الشحن التابعة لمجموعة كووك (Kuok) ومقرّها سنغافورة، حصّة 67 في المئة من شركة Drydocks World South East Asia التي تملك ثلاثة أحواض في باتام. وباعت شركة سيتريوم، المتشكّلة من اندماج Sembcorp Marine وKeppel Offshore & Marine، حوضَها في كاريمون البالغة مساحته نحو ثلاثين هكتارًا إلى شركة PT Tirta Segar Alami المرتبطة بمجموعة سليم مقابل 22 مليون دولار سنغافوري، على ما أُعلن في فبراير 2026 وأورده موقع Petromindo. وقالت سيتريوم إنّ الحوض ظلّ تاريخيًّا يُكمِّل عملياتها في سنغافورة بوصفه امتدادًا منخفض التكلفة، وإنها تعمل على تجميع عملياتها الإندونيسية في حوضها الأكبر في باتام.

وعبارة «امتدادٌ منخفض التكلفة» (cost-efficient extension) تلتقط النموذج بدقّة. فالأحواض في باتام وكاريمون، في نظر الشركة الأمّ، خطوطُ إنتاجٍ أرخص من أحواضها في سنغافورة، لا مراكزُ ربحٍ قائمةٌ بذاتها. فالعقود مع ملّاك السفن وشركات النفط توقّعها الشركة الأمّ أو فرعٌ سنغافوري، والهندسة وإدارة المشروعات تُنسَّق من سنغافورة، ويتولّى الفرع في باتام العملَ المادي. ويظهر نمطٌ مماثل في الاقتصاد الرقمي. ففي يونيو 2025، وفقًا لبيانٍ مشترك صادر عن مصرفَي DBS وUOB أوردته منصّة Tiger Brokers، منح المصرفان السنغافوريان قرضًا بقيمة 6.7 تريليون روبية، وهو أكبر تمويلٍ من نوعه مقوَّمٍ بالروبية، لمشروعٍ مشترك بين شركة داي وان (DayOne)، المطوِّرة لمراكز البيانات ومقرّها سنغافورة، وهيئة الاستثمار الإندونيسية (Indonesia Investment Authority)، لإنشاء مجمّعٍ بقدرة تقارب 72 ميغاواط في حديقة نونغسا الرقمية (Nongsa Digital Park). ويوصف المجمّع بأنه جسرٌ رقمي بين سنغافورة وباتام. وهنا تُوفِّر باتام الأرض والطاقة والمياه، ويُشارك المستثمرُ السيادي الإندونيسي في رأس المال، بينما يأتي المطوِّر والمشغِّل والمُقرِضون من سنغافورة.

خامسًا: أحواض بناء السفن: الازدهار والانهيار ومن يتحمّل المخاطر

أحواضُ بناء السفن هي الوجه الأوضح لنموذج «المكتب في سنغافورة، والورشة في باتام»، ويُبيِّن تاريخها خلال العقدين الماضيين من نعِم بالازدهار ومن امتصّ الانهيار. ففي عام 2017، سجّل سيواغي دارما نيغارا في ISEAS Perspective أنّ عدد أحواض بناء السفن في باتام قفز من 33 حوضًا عام 2006 إلى 115 حوضًا عام 2015، غير أنّ أقلّ من ثلاثين في المئة منها بقيت عاملةً بعد انهيار أسعار النفط. وكان الطلب على سفن الدعم البحري والمنصّات الخاصة بصناعة النفط والغاز هو محرّك الازدهار، وهي سوقٌ تُوقَّع عقودها في سنغافورة أو هيوستن أو أوسلو، لا في باتو أمبار (Batu Ampar). وقد قدّمت باتام ثلاثة أمورٍ لم يكن في وسع سنغافورة تقديمها بالسعر نفسه: أراضٍ واسعةً على الواجهة البحرية، وأجورًا أدنى بكثير لأعمال اللحام والتصنيع، ومسافةً قصيرة بما يكفي ليقوم المهندسون السنغافوريون برحلة ذهابٍ وإيابٍ في اليوم نفسه بالعبّارة.

وجاء الانهيار بالسرعة ذاتها. ففي 23 مارس 2017، أفاد موقع JPNN بأنّ صناعة بناء السفن في باتام تلقّت ضربةً قاسية، وأنّ نحو 140,000 من عمّالها البالغ عددهم قرابة 200,000 فقدوا وظائفهم، وأنّ أكثر من مئة شركة سرّحت عمّالًا. وقدّر معهد ISEAS ذروة التشغيل بنحو 250,000 عامل عام 2012، ووصف انكماشًا إلى بضع عشرات من الآلاف في القاع. والفارق بين المصدرين مفهومٌ بالنظر إلى اختلاف سنوات الأساس وتعريفات العمّال المتعاقدين، لكنّ الاتجاه واحد: ففي غضون ثلاث سنوات فقدت المدينة معظم الوظائف في أهمّ صناعاتها. وبالنسبة إلى الشركات الأمّ في سنغافورة، عنى تراجعُ الطلبيات انخفاضَ الأرباح وشطبَ قيمة الأصول. أمّا بالنسبة إلى عمّال باتام، فقد عنى فقدانَ الدخل من دون شبكة أمانٍ كافية، لأنّ معظمهم كانوا يعملون بعقودٍ مباشرة أو من الباطن يسهل إنهاؤها.

وهذا اللاتماثل في توزيع المخاطر هو لبّ المشكلة. فنموذج الحوض المنقسم ينقل الجزء الأكثر مرونةً من التكاليف، أي العمالة اليومية والمتعاقدة، إلى الجانب الإندونيسي، بينما تبقى الأصول الأثمن، أي العلاقات مع العملاء ومحفظة الهندسة والعلامة التجارية، على الجانب السنغافوري. وحين تنقلب الدورة، يمكن للشركة أن تُغلق حوضها في باتام أو «تُجمِّده» من دون أن تفقد قدراتها الجوهرية، ثم تُعيد فتحه حين تتعافى الطلبيات. وبيعُ سيتريوم لحوضها في كاريمون، الذي تناوله القسم الرابع، هو أحدث الأمثلة: فالقرارات المتعلقة بآلاف الوظائف في جزر رياو تُتَّخذ بناءً على حسابات المحافظ الاستثمارية في سنغافورة. ومثل هذه القرارات مشروعةٌ قانونًا، والشركات ملزمةٌ بحماية ميزانياتها المجمّعة، لكنها لكونها مشروعةً تحديدًا تُظهِر أنّ المشكلة كامنةٌ في البنية لا في سوء السلوك.

وقد انعطفت الدورة الأخيرة صعودًا. فقد أحيا الطلبُ على إصلاح السفن، وتحويل وحدات الإنتاج والتخزين والتفريغ العائمة (FPSO)، والتصنيع لصالح الطاقة المتجددة البحرية، جانبًا من الصناعة، وفي يونيو 2024 أحصت هيئة باتام نحو 130 حوضًا مسجّلًا في منطقتها. ولهذا التعافي أهميته، لكنه لا يُغيِّر البنية. فحين تعود الأحواض إلى الانشغال، تنطبق الأسئلة ذاتها: من يمسك بالعقد، ومن يمسك بالهندسة، وكم من قيمة العقد يبقى فعلًا في باتام أجورًا وضرائبَ وإنفاقًا محليًّا. وقد أشار معهد ISEAS كذلك إلى حقيقةٍ كثيرًا ما تُنسى في النقاش العام: وهي أنّ أحواض باتام، بحكم كونها منطقةً حرة، ظلّت طويلًا تجد صعوبةً في خدمة السوق الإندونيسية المحلية، لأنّ المعاملة الجمركية جعلتها أجنبيةً في واقع الأمر. وبعبارةٍ أخرى، أسهم التصميم المالي للمنطقة الحرة في حبس باتام في دور الورشة التصديرية لعملاء أجانب، بدلًا من أن تكون قاعدةً لصناعة بناء سفنٍ وطنية تخدم الأسطول الإندونيسي نفسه.

سادسًا: العمالة: عمّالٌ إندونيسيون ومديرون من الضفة الأخرى

لصورة الأحواض والمصانع التي يعمل فيها الإندونيسيون وحدهم تحت إمرة مديرٍ أو بضعة مديرين من سنغافورة أو من بلدٍ ثالث أساسٌ تجريبي، لكنها تحتاج إلى قراءةٍ دقيقة. فالقانون الإندونيسي يقصر العمّال الأجانب على مناصب بعينها، ويشترط خطةً لاستخدام العمالة الأجنبية، ولذا فإنّ تركيبة «كثيرٍ من العمّال المحليين وقلّةٍ من الوافدين في القمّة» هي نتيجةٌ للتنظيم القانوني وخيارٌ تجاري في آنٍ معًا. والسؤال التحليلي الأدقّ ليس: هل ثمّة مديرون أجانب؟ بل: أين تقيم القرارات والمعارف العالية القيمة؟ ففي هيكل الشركة المنقسمة، يكون المدير في باتام منفِّذًا، بينما يقيم التخطيط والمشتريات والتمويل والهندسة والتفاوض على العقود في مكتب سنغافورة. ونتيجةً لذلك، تميل المسيرة المهنية للعمّال الإندونيسيين إلى التوقّف عند مستوى المشرف أو مدير الإنتاج، باستثناء القلّة الذين يُستقطَبون إلى المقرّ الرئيس.

وتُبيِّن فجوةُ الأجور سببَ جاذبية النموذج. فبموجب قرار حاكم جزر رياو لعام 2026، على ما لخّصه موقع GoodStats، حُدِّد الحدّ الأدنى للأجور في باتام بمبلغ 5,357,982 روبية شهريًّا، بزيادة قدرها 7.38 في المئة، وهو الأعلى في الإقليم. وعلى الضفة الأخرى من المضيق، تراوح وسيط الدخل الشهري للمقيمين السنغافوريين العاملين بدوامٍ كامل عام 2025 بين 5,500 و5,775 دولارًا سنغافوريًّا، وفقًا لبيانات وزارة القوى العاملة التي لخّصها موقع SingSaver. وبسعر صرفٍ يقارب اثني عشر ألف روبية للدولار السنغافوري، يزيد الوسيط السنغافوري على عشرة أضعاف الحدّ الأدنى للأجور في باتام. وليست المقارنة متكافئةً تمامًا، إذ تضع الوسيط في مقابل الحدّ الأدنى، لكن حتى لو كان العمّال المهرة في باتام يتقاضون ضعف الحدّ الأدنى للأجور، فإنّ الفجوة تظلّ خمسة أضعاف. وبالنسبة إلى الشركات السنغافورية التي تواجه أعلى تكاليف العمالة والأراضي في جنوب شرق آسيا، تُعدّ هذه الفجوة مصدرًا للهامش الربحي قد يُقرِّر بقاء النشاط التجاري أو زواله.

وقد لامس القسمُ الثالث البعدَ الاجتماعي لهذه الفجوة من خلال تحقيق Equal Times الذي وصف التفاوت بأنه جزءٌ من التصميم. وهذا الادّعاء حُجّةٌ لا حكمٌ قانوني، لكنه يتّسق مع الطريقة التي شرح بها مؤسّسو المناطق الصناعية مشروعهم: سنغافورة تقدّم رأس المال والإدارة والنفاذ إلى الأسواق، وإندونيسيا تقدّم الأرض والعمالة. وفي عام 2014، بيّن أجيب إيوان سعيدي، في مقالةٍ بصحيفة كومباس (Kompas) اليومية بعنوان «سيميائية العامل والسلعة» (Semiotika Buruh dan Barang) (أرشيف ومكتبة KBA13)، كيف يغدو العمّال في الاقتصاد الصناعي مقروئين بوصفهم جزءًا من سلسلة السلع لا بوصفهم ذواتًا فاعلة. ويساعد هذا الإطار السيميائي على تفسير سبب الاحتفاء المتكرّر بأرقام الاستثمار في باتام من دون مساءلةٍ عن جودة الوظائف التي تخلقها.

ولا بدّ من التشديد أيضًا على أنّ عمّال باتام ليسوا ضحايا سلبيين. فالنقابات العمّالية في باتام من أنشط النقابات في إندونيسيا، والزيادات السنوية المرتفعة نسبيًّا في الحدّ الأدنى للأجور ثمرةُ مساوماتٍ شاقّة. وهذه الزيادات ذاتها هي ما حمّله بعض المستثمرين مسؤوليةَ تباطؤ الاستثمار، على ما أفادت صحيفة The Jakarta Post عام 2014. وهنا تكمن المعضلة الكلاسيكية لاقتصاد الحدود: فكلّما ارتفعت الأجور في باتام، ضاقت الفجوة مع البدائل مثل جوهور أو فيتنام أو جاوة الوسطى، واشتدّ الضغط على الشركات السنغافورية لنقل خطوط الإنتاج. والسياسة العامة التي لا تعتمد إلا على فجوة الأجور ستخسر دائمًا سباق القاع. والخيار الأكثر استدامةً هو رفع قيمة العمل ذاته، كأن يُشترط مثلًا انتقال وظائف الهندسة والتصميم وإدارة المشروعات إلى باتام كلّما توسّع الاستثمار.

وثمّة جانبٌ آخر من سوق العمل نادرًا ما يُناقَش: وهو تدفّق أصحاب المهارات من باتام وجزر رياو إلى سنغافورة. فالمهندسون والممرّضون والفنّيون الذين ينشؤون في المنظومة الصناعية لباتام كثيرًا ما يكونون مرشّحين للاستقطاب إلى سنغافورة بتصاريح عمل. وهذه الظاهرة، التي صاغتها بعض وسائل الإعلام الوطنية بوصفها استيلاءً سنغافوريًّا على الموارد البشرية بعد الرمال والدولارات، على حدّ تعبير قناة CNBC Indonesia في يوليو 2023، تُضيف إلى اللاتماثل بعدًا جديدًا: باتام تُدرِّب، وسنغافورة تحصد. وينبغي ألّا يُبالَغ في هذا الادّعاء، فتنقّل العمالة حقٌّ فردي، والتحويلات المالية تعود إلى الأسر في إندونيسيا، لكنه وثيق الصلة بسياسات التعليم المهني وحوافز الاستبقاء في جزر رياو.

سابعًا: إلى أين يذهب المال؟ اختبار القول بأنّ «المال كلّه يتدفّق إلى سنغافورة»

لا بدّ من اختبار القول بأنّ المال كلّه المتأتّي من النشاط الاقتصادي في باتام يتدفّق إلى سنغافورة قناةً قناة، لأنّ الجواب الأمين ليس «نعم» ولا «لا»، بل: «معظم القيمة المضافة العالية، نعم؛ المال كلّه، لا». فالمال الذي يبقى في باتام يشمل أجور العمّال، والضرائب والرسوم الإقليمية، وإيجارات الأراضي المدفوعة لهيئة باتام، ومشتريات الموردين المحليين، واستهلاك الوافدين. أمّا المال الذي يتدفّق إلى الخارج فيشمل أرباح الأسهم المحوَّلة إلى الشركات الأمّ، ومدفوعات خدمات الإدارة والهندسة للشركات الشقيقة في سنغافورة، والفوائد على القروض بين الشركات، وإتاوات التقنية أو العلامة التجارية، والهوامش المضمَّنة في أسعار التحويل حين يبيع الفرعُ في باتام إنتاجَه للشركة الأمّ على أساس التكلفة مضافًا إليها هامش (cost-plus). والسؤال المتعلّق بالسياسات هو نسبة كلٍّ من هذين، ومن المؤسف أنّ البيانات المتاحة للعموم لا تسمح بحسابٍ دقيق.

وتعطي بيانات الاستثمار فكرةً عن الحجم. ففي 20 يناير 2026، قال رئيس هيئة باتام أمسكار أحمد (Amsakar Achmad)، على ما أوردته صحيفة Republika، إنّ الاستثمار المتحقّق في باتام عام 2025 بلغ 69.30 تريليون روبية، متجاوزًا المستهدف بنحو خمسة عشر في المئة، منها استثمارٌ أجنبي مباشر بقيمة 25.58 تريليون روبية واستثمارٌ محلّي بقيمة 18.43 تريليون روبية، وكانت سنغافورة أكبر الدول المصدِّرة للاستثمار، تليها تايوان والصين وماليزيا. وعلى المستوى الوطني، وفقًا لموقع Investor Trust، هيمنت سنغافورة كذلك على تدفّقات الاستثمار الأجنبي إلى إندونيسيا عام 2025. غير أنّ هيمنة سنغافورة في إحصاءات الاستثمار وهمٌ جغرافي في جانبٍ منها: إذ يُسجَّل كثيرٌ من الاستثمار بوصفه سنغافوريًّا لأنّ أموالًا من اليابان والصين والولايات المتحدة، بل من إندونيسيا ذاتها، تُمرَّر عبر شركاتٍ قابضة وسيطة مقرّها سنغافورة. بل إنّ هيئة تنسيق الاستثمار نفسها، وفقًا لصحيفة Kontan، تتبّعت ذات مرّةٍ المستثمرين الحقيقيين وراء الاستثمارات المسجّلة على أنها واردةٌ من سنغافورة وهونغ كونغ. ومن ثمّ فإنّ جزءًا من المال الذي «يتدفّق إلى سنغافورة» لا يعدو أن يكون عابرًا بها في طريقه إلى مالكيه النهائيين.

والقناة الأوثق صلةً بباتام هي التسعير التحويلي وفق نموذج التكلفة مضافًا إليها هامش. ففي هذا النموذج يُعامَل الفرعُ في باتام بوصفه مقدِّمًا منخفض المخاطر لخدمات التصنيع أو التجميع يجني هامشًا صغيرًا فوق تكاليفه، بينما يستأثر الكيانُ السنغافوري الذي يمسك بالعقد ويتحمّل «المخاطر» بالربح المتبقّي. والنموذج مشروعٌ ومعترفٌ به في إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، لكنّ مطابقته لمبدأ السعر المحايد (arm’s length) تتوقّف على ما إذا كانت الوظائف والأصول والمخاطر تقيم فعلًا في سنغافورة. فإن كانت القرارات الرئيسة تُتّخذ في الواقع من قِبَل المديرين في الموقع بباتام، أو كانت مخاطر الإنتاج يتحمّلها عمليًّا الفرعُ في باتام، فإنّ الهامش المنخفض لا يكون مطابقًا لمبدأ السعر المحايد. وفي عام 2021، وفي ندوةٍ عبر الإنترنت عقدها المكتب الإقليمي لجزر رياو التابع للمديرية العامة للضرائب، أقرّت السلطة الضريبية بأنّ وضع منطقة التجارة الحرة يُشكِّل طريقة تطبيق التسعير التحويلي في باتام، وبأنّ تدقيق المعاملات العابرة للحدود بين الشركات المرتبطة أولويةٌ. وتتناول الدراسة الثالثة في هذه السلسلة البنيةَ الضريبية السنغافورية بمزيدٍ من التفصيل؛ ويكفي بالنسبة إلى باتام أن نلاحظ أنّ أكبر نقطةٍ للتسرّب المالي تكمن على الأرجح في تحديد هوامش التكلفة المضافة وفي احتساب الخدمات داخل المجموعة، لا في تهريب الأموال بالمعنى الحرفي.

وثمّة قناةٌ أخرى نقدية. فقد لاحظ تقرير الاستخبارات الاستراتيجية الصادر عن KBA13 في يوليو 2026، والمتاح على موقع kba13.com، أنّ الدولار السنغافوري يهيمن على كثيرٍ من المعاملات في باتام، من إيجارات العقارات إلى رسوم الخدمات، وهو ضربٌ من الدولرة غير الرسمية يضع المدينة عمليًّا في المدار النقدي لسنغافورة. وتُيسِّر هذه الدولرة الأعمال العابرة للحدود، لكنها تعني أيضًا أنّ جزءًا من المدّخرات المحلية واحتياطيات الأعمال يُحتفَظ به بالدولار السنغافوري، وغالبًا في حساباتٍ لدى مصارف سنغافورية. والقواعد الأشدّ صرامةً بشأن عائدات الصادرات التي أدخلتها الحكومة في عامَي 2025 و2026، والتي تتناولها الدراسة الثالثة، تستهدف هذا العَرَض تحديدًا على المستوى الوطني. والدلالة بالنسبة إلى باتام هي أنّ إنفاذ إلزامية استخدام الروبية في المعاملات المحلية، الذي يقتضيه قانون العملة، أداةٌ من أدوات السيادة الاقتصادية لم تُطبَّق حتى الآن إلا بفتور.

وخلاصة هذا القسم أنّ القول بأنّ «المال كلّه يتدفّق إلى الخارج» ليس دقيقًا بالمعنى الحرفي، لكنّ الحدس الكامن وراءه صحيح. فباتام تتلقّى حصّةً من القيمة المضافة تتناسب مع الوظائف التي تؤدّيها، والوظائف التي تؤدّيها وظائفُ منخفضة التكلفة. وما دام توزيع الوظائف هذا لا يتغيّر، فستبقى حصّة باتام من القيمة المضافة صغيرة، مهما كبرت أرقام الاستثمار المسجّلة كلّ عام. ولهذا يتحدّث التقرير عن تقسيمٍ للعمل بحسب القيمة لا عن سرقة. فالمشكلة بنيوية، ومن ثمّ يجب أن يكون الحلّ بنيويًّا أيضًا.

ثامنًا: الأرض والشاطئ والبحر: من يسيطر على ساحل باتام

تحتاج أحواض بناء السفن إلى واجهةٍ بحرية، والواجهة البحرية في باتام موردٌ نادرٌ ومنظَّمٌ تنظيمًا خاصًّا. فكلّ الأراضي في جزيرة باتام تخضع لحقّ الإدارة الذي تحوزه هيئة باتام، الجهة التي تتولّى تنمية الجزيرة منذ عهد سلطة باتام في ظلّ ب. ج. حبيبي، كما يوضّح تاريخها الرسمي. فالمستثمرون لا يشترون الأرض بمعنى الملكية التامّة، بل يحصلون على تخصيصٍ للأرض مقابل رسمٍ سنوي يُدفَع للهيئة لمدّةٍ محدّدة، ثم يحصلون على حقوق البناء فوق حقّ الإدارة ذاك. ومن حيث المبدأ، يمنح هذا التصميمُ الدولةَ قوّةً تفاوضية كبيرة: فالأرض تظلّ أرضًا للدولة، ويمكن مراجعة التخصيصات عند انقضاء مدّتها أو حين تُترَك الأرض معطّلة. أمّا في الممارسة، فنادرًا ما استُخدمت هذه القوّة التفاوضية للمطالبة بنقل الوظائف العالية القيمة أو بحصّةٍ أكبر من المنافع.

وتُبيِّن حالة كاريمون كيف يمكن لمدّة حقوق الأرض أن تصبح نقطةً للتفاوض. فقد بيع حوض سيتريوم في كاريمون مع التنبيه إلى أنّ عقود إيجاره تنقضي في سبتمبر 2026. ويتعيّن على المشتري المرتبط بمجموعة سليم أن يُجدِّد هذه الحقوق لدى السلطات الإندونيسية. وهنا تتاح للحكومتين المركزية والمحلية لحظةٌ نادرة لوضع الشروط: التزاماتٌ بتطوير الحوض لخدمة الأسطول الوطني، أو التزاماتٌ بالتدريب، أو شراكاتٌ مع الأحواض المحلية. وينطبق الأمر ذاته على كثيرٍ من تخصيصات أراضي أحواض بناء السفن في باتام الممنوحة في التسعينيات ومطلع الألفية الثالثة، والتي سيحين موعد تجديدها في هذا العقد. فإن مُنحت التجديدات إداريًّا من دون تقييمٍ للمنافع، ضاعت الفرصة لجيلٍ كامل.

ولا يُعدّ البحرُ أمام الأحواض فضاءً محايدًا هو الآخر. فممرّات الملاحة والمراسي ومناطق عمل الأحواض تقع في المياه الإندونيسية، لكنّ قربها من مضيق سنغافورة يجعلها جزءًا من منظومةٍ بحرية تتمركز تنظيماتها وتمويلها وتصنيفها في سنغافورة. فالسفن التي تُصلَح في باتام تكون في العادة مسجّلةً تحت أعلامٍ أجنبية، ومؤمَّنًا عليها ومصنَّفةً لدى هيئاتٍ لها مكاتب في سنغافورة، ومملوكةً لشركات شحنٍ مقارّها الرئيسة في سنغافورة. فباتام تبيع وقتَ الأحواض الجافّة وعملَ اللحام والأرض، بينما تقع بقية سلسلة القيمة البحرية، من تمويل السفن إلى الخدمات القانونية والتحكيمية، على الضفة الأخرى من المضيق. وقد ناقشت الدراسة الأولى في هذه السلسلة كيف أسهمت رمال البحر من جزر رياو في بناء أرض سنغافورة. والصورة في باتام امتدادٌ منطقي لذلك النمط: فالأرض والبحر الإندونيسيان يصيران فضاءً للإنتاج، بينما تبقى الوظائف المولِّدة لأعلى ريعٍ اقتصادي في سنغافورة.

ولقضايا الأرض في جزر رياو كذلك بعدٌ اجتماعي حسّاس. فقد تسبّبت تنمية المناطق الصناعية والمشروعات الاستراتيجية في عددٍ من الجزر المحيطة بباتام في نزاعاتٍ مع المجتمعات التي سكنتها أوّلًا، ومنها مجتمعات الملايو الساحلية. ولا يُقيِّم هذا التقرير تلك الحالات تفصيلًا، لكنه يسجّل درسًا عامًّا: إنّ النموذج التنموي الذي يعامل الجزر بوصفها أرضًا خاليةً لمستثمرين من الضفة الأخرى من المضيق يميل إلى إثارة مقاومةٍ وتكاليف اجتماعية تتحمّلها الدولة في نهاية المطاف. فالسيادة على الأرض والشاطئ لا تتعلّق بمن يحوز الحقوق فحسب، بل أيضًا بمن يُشرَك في استخدامها ومن ينتفع به.

تاسعًا: ما قاله القادة: من مثلث النمو إلى الجسر الرقمي

على مدى أكثر من ثلاثة عقود، ظلّت لغة القادة السنغافوريين بشأن باتام متّسقةً في أمرٍ واحد: فباتام توضَع في موضع الامتداد المتبادل المنفعة للفضاء الاقتصادي السنغافوري. ولم يُخفِ مثلثُ النمو الذي أعلنه غوه تشوك تونغ عام 1989، والذي تناوله القسم الثالث، غايتَه، وهي نقل الصناعات الكثيفة العمالة إلى الأقاليم المجاورة. وهذه الصراحة جديرةٌ بالملاحظة، لأنها تدحض تهمة أنّ سنغافورة عملت وفق أجندةٍ سرّية. فتقسيم العمل بحسب القيمة كان المقدّمةَ الرسمية للتعاون، المدوَّنة في وثائق السياسات والمعلَنة على الملأ. وقد قبلتها إندونيسيا يومئذٍ لأنها كانت بحاجةٍ إلى الاستثمار وفرص العمل في منطقةٍ حدودية شبه خالية. والمشكلة أنّ مقدّمةً كانت معقولةً عام 1989 حُمِلت إلى الأمام من دون مراجعة، في حين تغيّرت الأوضاع في باتام تغيّرًا عميقًا، ونادرًا ما طالبت إندونيسيا على طاولة التفاوض بتغيير تلك المقدّمة.

ويُجلّي التباينُ مع رؤية حبيبي ما هو على المحكّ. فقد تصوّر حبيبي باريلانغ منافسًا لسنغافورة، في حين ظلّت مفردات سنغافورة منذ عام 1989 تتحدّث دائمًا عن التكامل. والتكامل في لغة الدبلوماسية يبدو محايدًا، لكنه في الاقتصاد يُقرِّر من يكون المركز ومن يكون الأطراف. وفي كلّ مرةٍ يصف فيها بيانٌ مشترك باتام بأنها مكمِّلٌ أو رابطٌ أو امتداد، فإنه يُعيد تأكيد تراتبية الوظائف التي وصفها القسم الرابع. ولذا فإنّ القراءة المتأنّية لتصريحات القادة ليست بحثًا عن عباراتٍ مسيئة، بل رصدٌ للدور المعروض على باتام في كلّ حقبة.

ففي 8 أكتوبر 2019، وفي المؤتمر الصحفي المشترك للخلوة القيادية (Leaders’ Retreat) المنعقدة في سنغافورة، أشاد رئيس الوزراء لي هسين لونغ، وفقًا لـمحضر مكتب رئيس الوزراء، بحديقة نونغسا الرقمية التي استقطبت نحو تسعين مستأجرًا، ووصفها بأنها جسرٌ رقمي بين البلدين؛ وأشار إلى خططٍ لربط رحلات الطيران بخطوط العبّارات؛ وشدّد على روح التعاون القائم على المنفعة المتبادلة؛ وقال إنّ البلدين اتفقا على تحديث اتفاقية تجنّب الازدواج الضريبي التي كان قد مضى عليها حينئذٍ قرابة ثلاثين عامًا. وكلّ عنصرٍ من عناصر هذا التصريح يستحقّ قراءةً متأنّية. فمصطلح «الجسر الرقمي» يضع باتام في موضع الرابط للمنظومة الرقمية السنغافورية لا في موضع المركز القائم بذاته. وكان تحديث المعاهدة الضريبية اعترافًا ضمنيًّا بأنّ الاتفاقية القديمة تحتاج إلى تغيير، وتُبيِّن الدراسة الثالثة أنّ كثيرًا من المحلّلين الإندونيسيين كانوا يرون أنّ المعاهدة القديمة تحابي سنغافورة.

وفي 16 يونيو 2025، سجّل البيانُ المشترك للخلوة القيادية الصادر عن وزارة الخارجية السنغافورية التقدّمَ المحرَز في باتام وبينتان وكاريمون، ومنه تطوير مجمّعين صناعيين منخفضي الكربون في باتام، وحدّد سنغافورة بوصفها أكبر مستثمرٍ أجنبي في إندونيسيا، باستثماراتٍ بلغت نحو 20.1 مليار دولار أمريكي عام 2024. وبعد عامٍ، في يوليو 2026، تحدّث رئيس الوزراء لورنس وونغ، في مؤتمرٍ صحفي مشترك مع الرئيس برابوو سوبيانتو (Prabowo Subianto) سجّله مكتب رئيس الوزراء، عن تطوير باتام وبينتان وكاريمون بوصفها مركزًا رقميًّا، وأعلن عن دراسةٍ مشتركة لقطاع التكنولوجيا في المنطقة، وأشار إلى توسيع مجمّع كيندال (Kendal) الصناعي بألف هكتار. وتُمثِّل لغة وونغ عن «المركز الرقمي» (digital hub) تحوّلًا مهمًّا. فإذا كان عام 1989 قد تحدّث عن المصانع، وعام 2019 عن الجسور، فإنّ عام 2026 بدأ يتحدّث عن باتام بوصفها مركزًا. وينبغي لإندونيسيا أن تُمسك سنغافورة بهذه الكلمة، وأن تُصرّ على أن تتضمّن الدراسة المشتركة المعلَنة تدابيرَ ملموسة: كم من وظائف المقارّ الإقليمية، وكم من المناصب الهندسية، وكم من الأرباح ستُسجَّل في باتام.

أمّا على الجانب الإندونيسي، فتميل تصريحات المسؤولين إلى التركيز على أرقام الاستثمار. وتصريح رئيس هيئة باتام عن 69.30 تريليون روبية من الاستثمار المتحقّق عام 2025 مثالٌ نموذجي على ذلك. فللرقم أهميته مؤشّرًا على ثقة المستثمرين، لكنه يصمت عن جودة الاستثمار: كم منه يذهب إلى الوظائف العالية القيمة، وكم منه يخلق وظائف ماهرة، وكم من الأرباح يخضع في نهاية المطاف للضريبة في إندونيسيا. وفي عام 2024 أطّرت مقالة KBA13 «العلاقات الإندونيسية–السنغافورية» العلاقةَ بين البلدين بوصفها اعتمادًا متبادلًا غير متكافئ. والدلالة على صعيد السياسات واضحة: تحتاج إندونيسيا إلى التفاوض على مؤشّرات القيمة المضافة، لا على أحجام الاستثمار فحسب. ويُضيف هذا التقرير أنّ هذه المؤشّرات ينبغي أن تُنشَر حتى يتمكّن الجمهور في جزر رياو من الحكم على ما إذا كان التعاون متبادلَ المنفعة حقًّا.

عاشرًا: الحجج المضادّة: ما سيقوله المدافعون عن النموذج

سيسوق المدافعون عن نموذج باتام أربع حججٍ على الأقل تستحقّ ردودًا جادّة. أولاها: لولا سنغافورة لما كانت باتام. فقد كان في الجزيرة نحو ستة آلاف نسمة عام 1965، وبات فيها اليوم قرابة 1.3 مليون نسمة. وما كان لهذا النموّ أن يتحقّق من دون رأس المال وشبكات الأسواق والسمعة الإدارية التي جلبتها الشركات السنغافورية. والحجّة صحيحةٌ بوصفها تاريخًا، لكنها لا تجيب عن سؤال السياسات اليوم. فكون العلاقة قد أفادت الطرفين عام 1990 لا يعني أنّ التوزيع ذاته للمنافع لا يزال معقولًا عام 2026، وقد باتت لباتام قوّتها العاملة المدرَّبة وبنيتها التحتية وقاعدتها الصناعية.

ثانيتها: إنّ توزيع الوظائف نتاجٌ للسوق لا مؤامرة. فالشركات تضع مقارّها الرئيسة في سنغافورة بسبب اليقين القانوني، والنفاذ إلى التمويل، والكفاءات الدولية، والترابط العالمي، لا لأنها تريد الإضرار بإندونيسيا. وهذه الحجّة صحيحةٌ في معظمها، ولا يدّعي هذا التقرير وجود خطّةٍ مظلمة. لكنّ نتائج السوق تُشكِّلها السياسات. فوضع المنطقة الحرة، وغياب الاشتراطات المتعلقة بوظائف المقارّ الرئيسة في تخصيصات الأراضي، وسهولة سداد مدفوعات الخدمات داخل المجموعة، وضعف إنفاذ قواعد التسعير التحويلي، كلّها خياراتٌ سياسية إندونيسية. فإذا كانت النتيجة غير مُرضية، فإنّ العلاج يجب أن يبدأ هو الآخر من السياسة الإندونيسية.

ثالثتها: إنّ كثيرًا من الشركات «السنغافورية» في باتام مملوكةٌ في الحقيقة لتكتّلاتٍ إندونيسية. فغالانت فنتشر مرتبطةٌ بمجموعة سليم، والمشتري لحوض كاريمون مرتبطٌ بمجموعة سليم، وعددٌ من ملّاك الأحواض ينحدرون من عائلاتٍ إندونيسية نقلت موطن أعمالها إلى سنغافورة. وهذه الحجّة بالغة الأهمية، وتُعقِّد السرديةَ القومية التبسيطية. فجزءٌ من المال الذي «يتدفّق إلى سنغافورة» يعود إلى إندونيسيين اختاروا سنغافورة موضعًا لحفظ ثرواتهم وإدارتها. ومن ثمّ فإنّ المشكلة ليست بين الدول فحسب، بل بين الدولة الإندونيسية ونخبتها الاقتصادية ذاتها أيضًا.

رابعتها: إنّ إثقال المستثمرين باشتراطاتٍ إضافية سيدفعهم إلى جوهور. والمنطقة الاقتصادية الخاصة جوهور–سنغافورة، الموقّعة في مطلع عام 2025، منافسٌ مباشر فعلًا، وماليزيا تقدّم حوافز جريئة. ويجب أن تُقابَل هذه الحجّة بالواقعية. فأيّ اشتراطاتٍ تضعها إندونيسيا ينبغي أن تتخذ شكل حوافز مشروطة، كخفض الرسوم السنوية المستحقّة للهيئة أو تسريع منح التراخيص للشركات التي تنقل وظائف الهندسة أو مكاتبها الإقليمية إلى باتام، لا شكلَ حظرٍ أو رسومٍ جديدة تُضعِف القدرة التنافسية لباتام.

حادي عشر: سيناريوهات 2026–2035 والتوصيات المتعلقة بالسياسات

يمكن تصوّر ثلاثة سيناريوهات للعقد المقبل. في الأول، الورشة الدائمة، تواصل باتام استقطاب استثماراتٍ كبيرة، ولا سيّما في مراكز البيانات وأحواض بناء السفن والإلكترونيات، لكنّ توزيع الوظائف لا يتغيّر. فترتفع أرقام الاستثمار وترتفع الأجور ببطء، لكنّ الأرباح والهندسة وصنع القرار تبقى في سنغافورة. وفي الثاني، التحوّل إلى جوهور، يؤدّي ارتفاع التكاليف في باتام والحوافز الماليزية الجريئة إلى نقل جزءٍ من الاستثمارات الجديدة إلى المنطقة الاقتصادية الخاصة في جوهور، فتفقد باتام زخمها وتواجه موجةَ تسريحٍ كتلك التي شهدتها الفترة 2015–2017. وفي الثالث، الشريك الندّ، تستخدم إندونيسيا تجديدَ تخصيصات الأراضي، والدراسةَ المشتركة لقطاع التكنولوجيا المعلنة عام 2026، وإنفاذَ قواعد التسعير التحويلي، لنقل الوظائف الأعلى قيمةً إلى باتام تدريجيًّا. والسيناريو الثالث هو الأكثر استحسانًا، لكنه الأشدّ تطلّبًا للقدرة المؤسسية.

التوصية الأولى هي جعل تجديد تخصيصات الأراضي أداةً من أدوات السياسة الصناعية. فينبغي لهيئة باتام أن تُقيِّم كلّ تجديدٍ لتخصيصات أحواض بناء السفن والمناطق الصناعية في ضوء مؤشّرات القيمة المضافة: عدد المناصب الهندسية والإدارية التي يشغلها مواطنون إندونيسيون، والإنفاق على الموردين المحليين، والأرباح المسجّلة في إندونيسيا. ويمكن منح التجديد بشروطٍ أخفّ للشركات التي تستوفي تلك المؤشّرات. والتوصية الثانية هي تعزيز تدقيق التسعير التحويلي وفق نموذج التكلفة مضافًا إليها هامش. فينبغي للمديرية العامة للضرائب أن تُشكِّل فريقًا مخصّصًا للمناطق الحرة في باتام وبينتان وكاريمون، يختبر ما إذا كانت الوظائف والأصول والمخاطر التي يُدَّعى أنها تقيم في سنغافورة تقيم هناك فعلًا، مستعينًا بتبادل المعلومات بموجب المعاهدة الضريبية لعام 2020.

والتوصية الثالثة هي الإصرار على تدابير ملموسة في الدراسة المشتركة لقطاع التكنولوجيا في باتام وبينتان وكاريمون التي أعلنها لورنس وونغ وبرابوو سوبيانتو في يوليو 2026. فينبغي لإندونيسيا أن تقترح أن تتضمّن الدراسة أهدافًا لوظائف المكاتب الإقليمية ومراكز البحث والمناصب الفنّية العليا في باتام، لا قدرةَ مراكز البيانات والمناطق الصناعية فحسب. والتوصية الرابعة هي إنفاذ استخدام الروبية في المعاملات المحلية في باتام تدريجيًّا، بدءًا بإيجارات العقارات ورسوم الخدمات، مع توفير أدوات التحوّط للشركات التي تكون إيراداتها بالدولار السنغافوري. والتوصية الخامسة هي بناء قاعدةٍ وطنية لصناعة السفن في باتام، بفتح أحواضها لطلبيات الأسطول الإندونيسي، كسفن الدوريات والعبّارات وسفن الدعم لقطاع النفط والغاز الوطني، عبر تعديل المعاملة الجمركية للمنطقة الحرة.

والتوصية السادسة مؤسسية. فينبغي للحكومة أن تنشر تقريرًا سنويًّا عن القيمة الاقتصادية المضافة في باتام، يفصل بين تدفّقات الاستثمار الواردة والمدفوعات الصادرة، بما فيها أرباح الأسهم والخدمات داخل المجموعة والفوائد والإتاوات. فمن دون هذه البيانات، سيظلّ النقاش العام يتأرجح بين طرفين متطرّفين، الاحتفاء بأرقام الاستثمار والاتّهام بأنّ المال كلّه يتدفّق إلى سنغافورة، من دون أساسٍ تجريبي كافٍ لاختيار السياسات.

ثاني عشر: حدود الدراسة

لهذا التقرير حدودٌ ينبغي التصريح بها علنًا. أولًا، إنّ البيانات المتعلقة بالهيكل الوظيفي وتدفّقات المدفوعات لكلّ شركةٍ على حدة في باتام غير متاحة للعموم، ولذا يعتمد تحليل اقتسام القيمة المضافة على التقارير السنوية للشركات المدرجة والأبحاث الأكاديمية والتغطيات الإخبارية لا على البيانات الضريبية. ثانيًا، تختلف أرقام التشغيل في أحواض بناء السفن بين المصادر، كمعهد ISEAS وموقع JPNN، بسبب اختلاف سنوات الأساس وتعريفات العمّال المتعاقدين، ولذا يعرض التقرير كليهما ويُركِّز على اتجاه التغيّر. ثالثًا، تضع المقارنة بين أجور باتام وسنغافورة الحدَّ الأدنى في مقابل الوسيط، ولذا فهي لا تُظهِر إلا رتبةَ حجم الفجوة لا رقمًا دقيقًا. رابعًا، لا يُقيِّم التقرير تفصيلًا نزاعاتِ الأراضي في الجزر المحيطة بباتام، وهي تتطلّب دراسةً مستقلّة تشمل عملًا ميدانيًّا. خامسًا، يستند القول بالدولرة غير الرسمية إلى الملاحظة والتقارير، لا إلى بياناتٍ منهجية عن المعاملات.

ثالث عشر: الخاتمة: من الورشة إلى الشراكة

باتام هي المختبر الأوضح للعلاقة الاقتصادية بين إندونيسيا وسنغافورة. ففي هذه الجزيرة، يتبيّن أنّ للحدس الشعبي القائل إنّ سنغافورة تحتفظ بالمكتب على الضفة الأخرى من الماء بينما تعمل إندونيسيا في الورشة أساسًا تجريبيًّا متينًا. فالشركات الأمّ والعقود والهندسة والتمويل والأرباح الرئيسة في سنغافورة، بينما الأرض والعمالة والعمل المادي في باتام. غير أنّ هذا التقرير يُبيِّن أيضًا أنّ هذا التقسيم ليس مؤامرةً ولا سرقةً بالمعنى الحرفي، بل هو نتاج تصميمٍ تعاوني اتُّفق عليه عامَي 1989 و1994، أدامه وضعُ المنطقة الحرة، ورسّخته خياراتُ إندونيسيا السياسية ذاتها. بل إنّ كثيرًا من الفاعلين فيه تكتّلاتٌ إندونيسية نقلت موطن أعمالها إلى سنغافورة.

ولأنّ المشكلة بنيوية، فإنّ الحلّ يجب أن يكون بنيويًّا أيضًا. ولدى إندونيسيا من الأدوات ما يكفي: حقّ الإدارة الذي تحوزه هيئة باتام على الأراضي، والمعاهدة الضريبية لعام 2020 وما تتيحه من تبادلٍ للمعلومات، وإلزامية استخدام الروبية، ومنتدى الخلوة القيادية الذي بات يتحدّث عن باتام بوصفها مركزًا رقميًّا. وهذه الأدوات تحتاج إلى أن تُستخدَم بمعيارٍ واحدٍ متّسق: كم من القيمة المضافة يبقى في باتام. فإذا طُبِّق هذا المعيار على كلّ تجديدٍ لتخصيصات الأراضي، وكلّ تدقيقٍ ضريبي، وكلّ بيانٍ مشترك، أمكن لباتام أن تنتقل من ورشةٍ على الضفة الأخرى من المضيق إلى شريكٍ ندّ. وإلا فستواصل باتام النموّ، لكنّ نموّها سيظلّ يُقاس بالاستثمار الوافد إليها لا بالقيمة الباقية فيها.

المراجع والمصادر

• BP Batam: Sejarah BP Batam (History of BP Batam)
• Prime Minister’s Office Singapore (2019): PM Lee Hsien Loong at the Joint Press Conference at the Singapore-Indonesia Leaders’ Retreat 2019
• Ministry of Foreign Affairs Singapore (2025): Singapore-Indonesia Leaders’ Retreat, 16 June 2025
• Prime Minister’s Office Singapore (2026): PM Lawrence Wong at the Singapore-Indonesia Leaders’ Retreat Joint Press Conference, July 2026
• Gallant Venture Ltd (2024): Annual Report FY2023 (SGX filing)
• Sembcorp Industries: Journey in Indonesia
• Siwage Dharma Negara (2017): Can the Decline of Batam’s Shipbuilding Industry be Reversed? ISEAS Perspective 2017 No. 10
• Barry Desker (2015): Lee Kuan Yew and Suharto: How Mutual Trust Fostered Bilateral Ties, RSIS Commentary CO15083
• Indonesia–Malaysia–Singapore Growth Triangle: Historical overview
• GoodStats (2025): Daftar UMK Kepulauan Riau 2026, Kota Batam Naik 7%
• SingSaver (2026): Singapore Salary Guide (2026): What is the Average Salary?
• Philippe Revelli, Equal Times (2016): Singapore, Malaysia and Indonesia: a triangle of growth or a triangle of inequality?
• JPNN (2017): Industri Shipyard Terpukul, 140 Ribu Karyawan di-PHK
• Baird Maritime (2012): Singapore firm buys into Drydocks SEA unit
• Petromindo (2026): Seatrium sells Karimun shipyard as part of non-core asset divestment drive
• Tiger Brokers (2025): DBS and UOB extend Rp6.7 trillion loan for DayOne–INA Nongsa data centre
• Republika (2026): Investasi di Batam Capaian Rp69 Triliun, Lampaui Target 15 Persen
• Investor Trust (2026): Investasi Asing Masuk ke Indonesia Rp900,9 Triliun di 2025, Singapura Mendominasi
• Kontan: BKPM telusuri asal pemodal asing di Singapura dan Hong Kong
• The Jakarta Post (2014): Labor issues blamed for investment slump in Batam
• CNBC Indonesia (2023): Setelah Pasir & Dolar, Kini SDM RI Juga Diambil Singapura
• Arsip & Pustaka KBA13 Academy: Kamaruzzaman Bustamam Ahmad — Memotret Wajah Singapore Inc. di Indonesia
• Arsip & Pustaka KBA13 Academy: Redefinisi Perbatasan dan Keamanan di Asia Tenggara (2011)
• Arsip & Pustaka KBA13 Academy: Acep Iwan Saidi — Semiotika Buruh dan Barang (Kompas, 2014)
• KBA13 Insight (2024): Relasi Indonesia–Singapura: Interdependensi Ekonomi, Politik Keamanan, dan Dinamika Strategis
• KBA13 Insight (2025): Dominasi Perusahaan Singapura di Ekonomi Indonesia
• KBA13 Insight (2026): Indonesia Strategic Intelligence Report, July 2026
• KBA13 Academy Research Center (2026): Ladang di Sini, Lumbung di Sana: Geopolitik Sumber Daya Malaysia dan Singapura